拆迁空地怎样补尝

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“瓮安速度”：来自于和谐社会的力量

□本报记者 张远荣 丁双喜 张洁

瓮安是一个颇具“灵魂”的地方，“灵”因其山清水秀，人杰地灵，“魂”因其数百年文化的积淀，瓮安人卓识远见，富于拼搏创新。随着经济社会大发展，如今的瓮安县城建设进入了一个全新的发展阶段，创造了令人瞩目的“瓮安速度”，融历史文化和现代技术于一体的瓮安新城框架已具雏形，城市功能不断完善，城市形象大变化。

近日，记者来到瓮安县城，深刻感受到了该县翻天覆地的变化，而每一个变化，都让人感到怦然心动。核心开发区、文化教育区、医疗卫生区、拆迁安置区、外围开发区、山体保护区这六个区的诞生，使瓮安县老城区存在的人口过密、功能不全、空间过小、交通过挤等难题得到破解。一座现代化的城市核心区正在这里孕育，宽阔的马路、风景如画的渡江广场、设施健全的雍阳中学等标志性建筑，开启了瓮安县的新时代。这个“新”不光有若干高楼和商业街，它还包含这个历史古城的内涵和特色。此时此景此地，人与自然和谐相处，绿树成荫、花草葱笼，楼台别致。“瓮安速度”便来自于和谐社会的力量。

“四高”要求 科学规划

“环境是城市发展的最重要战略资源，只有通过优化城市环境，才能提高城市的集聚力、吸引力，才能形成经营城市的‘生态链’。通过政府与民间的和谐互动，发挥政府引导‘四两拨千斤’的作用，实现经营城市的自求平衡。”此次采访中，在谈及瓮安县新城建设时，县政协副主席邓忠学如是说。在与邓忠学的交谈中，记者仿佛看到了瓮安县领导们，以大无畏的勇气，以前所未有的胆识与手段从根本上彻底改造瓮安县城区形象的决心。“决心”引发思路，思路决定出路。一年多来，瓮安县委、县政府主要领导带头走遍城区大街小巷，无论刮风下雨，都能看见领导们深入住户商铺调研，与规划单位的专家座谈论证。功夫不负有心人，2009年5月27日，省政府对瓮安县县城总体规划修编进行批复。

此后，瓮安县始终坚持把小城镇建设作为大战略来抓，以县城作为推进城镇化优先发展的重点，努力扩大城区规模。按照 “高起点规划、高标准建设、高质量管理、高效益经营”的要求和“新旧并举、东改西扩、北推南移”的工作思路，拉开城市骨架，拓展城市空间，“再造一个新瓮安”，一场声势浩大的城市建设蓝图由此迅速铺开。

据介绍，瓮安县先后完成了县城区控规、河西新区控规、行政中心修规、安置区修规、政府区修规、南部片区修规、县城5个农民居住新村修规等城市部分功能分区的控规以及修规编制工作；重点编制了路网规划、塔坡公园与河西滨河景观带规划等一批城市建设专项规划。目前，瓮安县正抓紧进行县城南部控规的编制工作，启动了县城20平方公里总规和11平方公里的地形图测绘，启动了30平方公里的银盏工业园区规划编制工作。

与此同时，瓮安县在推进乡镇集镇建设上也没有“疏忽”，乡镇建设坚持“政府牵头、政策驱动，多元投入，滚动发展”的原则，通过盘活土地存量、扩大招商引资等途径加大小城镇建设的投入。截止目前，瓮安县已有8个建制镇完成2平方公里总规编制，其中6个已经通过审核，2个正在审核。9个乡完成1平方公里总规编制并正在审核中。

如今，城市与乡镇齐头并进的瓮安县，给当地的群众创造了一片“宜居”新天地，每天的笑声、锣鼓声奏响了瓮安的每页新篇章。“看着自己家乡日新月异的变化，我们感到无比高兴。感谢政府感谢党，没有他们，就没有我们今天的新生活。”

和谐拆迁 让利于民

俗话说万事开头难，在瓮安县城市建设启动之初，征地拆迁工作是最难迈出的一步，一部分老百姓担忧政府拆房政策兑现不到位，利益调整不公平等原因，变成了拒绝拆迁的“钉子户”。在这种艰难的处境之下，县委、县政府没有退缩，而是积极想办法，出主意，一一破解眼前所遇到的各类问题。

县政协副主席邓忠学在回忆起当时拆迁工作时，感慨的告诉记者：为妥善解决被征地农民的长远生机和社会保障问题，实现拆迁户与建设者互利双赢，构建和谐拆迁、文明建设的良好氛围，我县召开了全县副股级以上干部的城市建设工作会，成立了瓮安县城镇建设开发指挥部，只要群众有反映，指挥部就会在第一时间予以答复，对于群众的合理诉求坚决给予维护绝不拖延不办。在此次拆迁过程中，县委县政府领导亲自挂帅，县委书记龙长春多次亲临现场坐镇指挥，为做好拆迁户的思想工作，龙长春挨家挨户谈心，了解群众疾苦，真实地了解群众在征地拆迁时想什么？想要什么？多次走访“钉子户”家庭，耐心反复的给他们解释拆迁工作，龙长春的亲和力，让群众看在眼里，记在心头。最后，“钉子户”们不再“钉”，反而热情主动的配合政府进行拆迁工作。

由此看来，瓮安县“和谐征地，和谐拆迁”目标的实现，是一部艰难的攻坚史，这其中的酸甜苦辣，亲力亲为的领导们都默默地藏在了心中。看着如今的新城市，他们脸上露出了“无怨无悔”的笑容。

另一方面，在对失地农民的安置上，县委、县政府制定出台了一系列政策和法律，确实解决失地农民的后顾之忧。如《瓮安县征收土地补偿标准》和《瓮安县县城新区征地拆迁补偿安置方案》等。

土地征收补偿标准从25元/平方米提高到43.09元/平方米，对失地农民的安置方式由原来单一的货币安置，转变为小城镇安置、货币安置、划地安置等多种安置方式。给群众提供了更多的选择空间。另外确定了“拆一还一，结构陈新不补差”的拆迁补偿原则。

“如果说“四高”的举措是瓮安县城市建设取得全面成功的得意之作的话，那么“拆一还一，结构陈新不补差”的拆迁补偿政策更是瓮安建设上的又一个神来之笔。全面体现了人民城市人民建，城市建设为人民的宗旨。”县政协副主席邓中学如是说。

未来的瓮安县城，将以消化、拓展、提质、确保安全、保证质量作为城镇建设的整体思路。消化2009年建设中遗留下来的问题；拓展加快路网为主的基础设施建设；提质创新体制、经营水平和内部管理。加强规划引导，强化县城建设的功能分区和优化布局，推进形成行政、教育、文化体育、商贸购物、休闲娱乐、居住等城市功能区，高标准建设新区城市干道和路桥设施，加快旧城道路的改扩建和新建步伐，加快实施县城环城路新建及改扩建、河滨大道建设等一批城市道路建设工程，全面提高城市品位。这让48万瓮安县人民看到了县委、县政府改变城市面貌的决心。