电子政务建设信息共享平台需打通四大环节

政府部门如何搭建相关业务的信息资源共享平台，是当前电子政务最热门的话题。有业内专家指出：信息共享平台建设涉及到数据拥有方、信息加工方和中介服务方。建立信息共享平台就是要形成一条有机联系的信息服务运行链，形成一座数据拥有方与需求方的桥梁。信息共享平台基础设施建设包括：信息源建设、传输网建设、人才建设、信息标准规范建设和信息安全建设。

　　三方受益

　　建立信息共享平台是众望所归：公众需要了解政府政策、公告以及个人办事指南；企业要了解产业政策、办事指南和统计数据；政府要了解其他部门的运行情况及相关数据，以辅助决策。

　　加拿大联邦服务署规划和报告司司长Andrew Griffith表示：“一方面，我们希望为民众提供一个更加完整、更加丰富、更加基本化的解决方案；另一方面，民众得到了优质的服务，他们跟政府的联系会更加密切，他们会更加尊重政府，双方形成良好的互动，这是非常重要的。”

　　“从民众的角度来说，并不是所有的公民都清楚具体哪个政府部门管什么样的工作，他们只是希望与政府打起交道、办起事情来越简单越好。”澳大利亚维多利亚州首席信息官 Jane Treadwell说。

　　奥地利政府电子政务部联邦执行秘书 Christian Rupp在介绍本国经验时说：“奥地利行政改革的项目就是电子文档的改革，要求所有部门使用统一的文档标准、使用统一的软件，目前在共享系统中已经有140多万个文档，通过相应等级的授权，可以实现不同程度的共享。”如此一来，简化并加速了政府内部业务流程，节省了信息检索和处理信息的时间，还大大降低了文件传输费用。而且，因为这项改革，使得奥地利公民利用电子签名或者公民卡进行验证之后，就能得到电子版的政务文件。

　　杭州市的企业基础信息交换平台，采用统一组织机构代码的方法，实现了工商、国税和地税的信息共享，解决了各部门原有数据不匹配、不一致现象。比如，有的企业在工商领取营业执照，但是在税务部门没有登记，而现在各部门通过对企业机构代码的比对以及历史数据的核查，查处了一批偷税漏税的企业。

　　四大环节

　　那么如何建设信息资源共享平台呢？浙江省信息产业厅副厅长高鹰忠从较为宏观的层面提出了自己的建议，那就是“从管理制度和工作机制建设入手，以需求为等级，数据为中心，关键业务和应用为切入点，推进共享与业务协同，建立长效运行环境，构建信息资源交换与共享体系。”

　　而在奥地利政府电子政务部联邦执行秘书 Christian Rupp看来，在把不同部门间的信息整合前，首先要确定为公众提供什么样的服务，需要共享哪些信息，然后再进行具体的设计，最终把所有需要的资源系统整合在一起，而不仅是一味地链接再链接。

　　“采用信息技术、由业务需求驱动、注重执政成本、消除一些不必要的业务环节、精简政府网站。”这是澳大利亚维多利亚州首席信息官 Jane Treadwell提出的实现政府部门间信息整合需要注意的原则。 　　对于建设信息资源共享平台来说，虽然不同国家、不同地区有着不同的办法和思路，但是总结起来无外乎四个关键环节。

　　首先，统一数据是建设共享平台的基础。“在共享平台建设过程中，信息化标准体系建设是基础，只有实现数据的标准化、规范化，才能在共享平台上交换。” 福建省科技厅厅长、数字福建办公室主任王敏钦这样说道。福建省用了5年的时间来做基础数据的收集和校对，根据统一的标准、统一的架构、权威部门和权威数据、一库多用等标准对数据进行了改造。

　　在信息共享平台上，数据层是基础，通过数据的共享和交换形成信息，然后利用技术手段把信息总结、分析和归纳形成知识层，在此层面之上才是提供决策支撑的智慧层。

　　其次，订立相关的制度法规是重要手段。

　　广东省信息产业厅副厅长邹生介绍说，广东省成立领导小组，依据国家相关电子政务建设要求和规范，建设了一套电子政务信息系统安全与等级保护管理办法和技术规范。

　　此外，信息安全是信息共享平台的保障。福建省科技厅厅长、数字福建办公室主任王敏钦认为，信息安全体系建设应包括网络安全监控体系、网络信任体系、应用防火墙和密码技术以及通过省政务虚拟专网VPN，还有数据备份中心等安全应急响应的建设。

　　信息不能共享成为电子政务的瓶颈，信息系统不能互联互通是导致信息不能共享的原因，而信任障碍阻止了电子政务系统的互联互通：大家都认为本部门数据最重要，但是缺乏比较基准；各部门都在进行信息安全建设，但是不知道建设到哪种程度才合适；各部门间电子政务系统安全建设存在较大的差异。

　　现在广东已经建立了从省级到县级统一的电子政务网络平台，连接了107个省级部门和21个地级市，以及县区级政府和部分乡镇街道。广东省信息产业厅副厅长邹生指出：“广东信息共享环境下的安全策略是等级保护，即同等级下的连接是安全的，不同等级通过安全措施转换连接。”

　　广东省各部门依据相关办法和规定划分安全等级，然后依据等级进行安全建设。此外，还建立了边界保护机制和信息共享的安全机制。在这个过程中，信息系统的定级和安全域的划分是关键环节。

　　最后，还要处理好信息公开与隐私保护的关系。奥地利政府电子政务部联邦执行秘书 Christian Rupp 表示：“我们建立大数据库展示信息的同时，要获得每个公民的同意。而且数据是属于百姓的，政府是保护者，要想方设法在这二者之间取得平衡。比如，告诉百姓我们通过信息公开能为他们做些什么，他们就会理解。当然，政府信息公开和隐私保护之间的矛盾总是存在的。”

　　难题

　　在思科系统中国公司总裁林正刚看来， IT最重要的一个功能就是提供“协作”。搭建信息共享平台，技术实现容易，而要转变人的观念却很难。“如果去分析一切信息系统搭建中所遇到的问题，我们会发现70%的问题都跟人有关系，跟组织有关系，跟改变人的观念有关系。”

　　浙江省信息产业厅副厅长高鹰忠在杭州市电子政务信息共享平台建设时，就有这样的苦恼：在文化传统与政府行政观念上，政府部门几十年形成的执政方式、工作模式很难一夜之间改变，这在平台建设过程中具体协调起来也是很困难的。

　　澳大利亚维多利亚州实现信息共享时也遇到诸多管理难题：无法迅速找到正确的信息；对信息系统的结构、格式以及使用缺少了解；对数据的定义和含义存在分歧或冲突；官方与非官方之间存在矛盾；缺乏强有力的数据集成服务。