门户开放提出
1898年9月，麦金莱总统任命约翰·海约翰为国务卿，这位富商与洛克菲勒集团关系密切，对维护美国在华商业利益充满热情。从1899年9月至12月，海约翰指示驻英、俄、德、法、意、日等六国的大使提交了一项著名的照会，即所谓的第一次门户开放通牒。尽管各国照会的措辞有所差异，但核心内容均指向以下原则：
不在中国势力范围或租借地内的条约口岸或既得利益上进行干涉。
所有势力范围内的口岸，无论其货物归属何国，都应遵循中国现行的条约税则，由中国政府征收关税。
在各国势力范围内，对其他国家船只的入港费应与本国船只相同，运输货物的铁路运费也需平等对待。
门户开放政策实质上是建立在承认列强在华权益的基础上，要求在租借地和势力范围内实现贸易平等。有学者认为，这一政策并不排斥势力范围，而是表达出“我也要分享”的意愿。然而，美国政府未征得清政府同意，擅自提出这些要求，严重侵犯了中国的主权。当清政府质询时，海约翰未予解释或道歉，反而表达了对沿海地区便利的渴望，暗示美国并不反对瓜分中国。总统麦金莱也持有相似观点，期待在瓜分中国时分一杯羹。
这份照会由海约翰的亲信柔克义起草，得到了中国海关英籍职员贺璧理的建议和协助。贺璧理认为，美国应接受列强势力范围现状，同时争取在关税平等上占据优势。英国曾提出联合声明门户开放，但美国出于自身利益考虑拒绝了。贺璧理在此过程中的活跃，可能受到英国政府的影响。
1899年的照会并未包含投资，因为这可能引发国际反对。海约翰当时认为，应谨慎保护商业利益，而非与列强结盟。随着形势变化，美国逐步扩展门户开放政策，以适应其在华扩张的需要，使其成为美国对华政策的基础。
扩展资料
1899年，美国政府先后向英、俄等六国政府提出在中国实行所谓“门户开放”、贸易机会均等的照会。 门户开放: 美国在承认列强在华“势力范围”和已经获得的特权前提下，要求“利益均沾”。 “门户开放”政策的主要内容有： 对任何条约、口岸或任何既得利益不加干涉； 各国货物一律按中国政府现行税率5%征收关税； 维护中国的领土和主权完整 对资本主义国家开放 各国在各自的“势力范围”内，对他国船只、货物运费等不得征收高于本国的费用。
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